这件事时刻警醒着维多利亚女王及其他后来者，必须遵守《大宪章》的规定。

但众所周知，对幼儿园及中小学教育，特别是汉语语文教育而言，负有为学生提供普通话教育的职责，故该法第同条第2款即随之规定了学校及其他教育机构通过汉语文课程教授普通话和规范汉字。所谓依法行政，强调的是法的支配，德国著名行政法学家奥托·迈耶认为依法行政是法治国的不二法门。

法律另有规定的除外，第10条学校及其他教育机构以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字。而事实上，对公民权利最大的威胁即来自于政府，假如我们相信政府具有永远正确的秉赋且永远不会走极端，宪法便没有必要设定这些限制了。（5）所有人都有用任何语言自由表达的权利。为了强调语言多样性的重要，从2000年起，联合国教科文组织把每年的2月21日定为世界母语日。因此，笔者试图运用规范宪法解释的方法对该条款进行学理的阐释。

当前通过普通话达标等多种方式，推广普通话在相当一些地方及部门已成为一项政绩，形成一种无形甚至有形的压力。[11]但是，2002年，布什政府颁布了实行英语单语教育的《不让一个孩子掉队》(No Child Is Left Behind)的学校法律，代替了1968年制定的、实施了34年的《中小学教育法第七条》，即关于美国少数民族儿童语言学习的法律条文（简称双语教育法）。[6] 《宪法》第15条第1款、第2款规定，国家实行社会主义市场经济。

另外，平等保护之合理差别容忍，不能成为《方案》未顾及其他车辆的正当理由。详言之，说明理由制度适用时间节点为拟作出行政行为时的初次说明理由和作出行政行为时的再次说明理由[28]，而《方案》切实做好与公路经营者的沟通是明显的事后行为，与说明理由制度的应有之义是相悖的。故此，决策者并未遵循行政自我拘束原则的要求，未能践行平等保护之精神。注释:本文系周佑勇教授担任首席专家的国家社科基金重大项目现代城市交通发展的制度平台与法律保障机制研究（批准号：11ZD160）的阶段性成果。

（二）受让方擅自转让全部和部分收费经营权。此外，除却政府还贷公路，收费公路所收取之费并不是公法上谈及的费用的征收，笔者更倾向于认为经营者通过经营获取价款的行为。

尽管如此，收费公路在市场经济的背景下，可以按照民商事规范的一般原则与规则进行活动。（四）协议中规定的其他事项。尽管，行政主体在行政合同中享有行政优益权，可以单方面的变更、甚至解除合同，但这要基于一个前提，即因公共利益的需要或因不可抗力、或一方有过错等。毋庸置疑，从公路使用者和国家而言，该《方案》关乎民生，致力公益的。

惜乎行政主体因人治的传统惯性依赖，而未能做到这一点。[29] 吴建依：《论行政公开原则》，《中国法学》2000年第3期。也就是说，《方案》仅适用于7座以下（含7座）载客车辆以及摩托车，而对于超过7座以上的载客车辆、所有货车并未涉及。我们应当理性的承认收费公路存在的价值，而不是一味的感性责难。

行政主体治道变革与行政合同制度的确立，暗合了我国收费公路存续的行政法学理论缘由，并为其构设了明晰且法定的制度架构。加之，部分经营性公路的经营者不法的收费行为，[32]使其前景更为堪忧。

[35]石佑启：《征收、征用与私有财产权保护》，《法商研究》2004年第3期。从本质上来讲，政府还贷公路的所谓的收费行为，可以理解为行政征收行为。

从行政过程论来看，行政公开可分为事先公开活动依据、事中公开决定内容、事后公开最终结果三个阶段。其目的也是为了自由、财产、人身等自然权利得到纵深拓宽。这在一定意义上，透视了任务执行主体由国家到私人之转换过程，以及行政主体与私主体之间的合作关系的达成。[23]具体而言，《方案》的普惠范围为免费通行的车辆范围为行驶收费公路的7座以下（含7座）载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。此外，政府应当加强对经营性公路的监管，并配以定期的审计、公告以及根据《价格法》的规定科学的收费定价等措施，矫正经营性公路的不当行为。这种公私合作的模式称之为经营者模式，即经营者在市场竞争的条件下，自负责任地提供所有规划与兴建设施，以及修缮现存设施所必要之服务于措施，并且承担之后的经营管理。

我国《收费公路条例》第3条规定，公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。换言之，宪法所追求的理想状态便是以人为本，获致人与公民[10]的权利为本。

当然，《通知》的制定与执行程序并不是完全符合正当行政程序。长期以来人治社会下实用主义理论盛行并大行其道，严重影响了程序法治的推展以及在行政决策过程中程序本位主义的实现。

而非民众之群力，抑或因公共利益、管理需要、突发事件等状态下制定的含有少量民意的行政决策，更应公开决策过程与说明理由，并且应增大程序规则的密度，使其更为严格，更为精细化。衍生分享请求权亦属平等保护导出之主观公权利，衍生分享请求权除要求行政机关提供特别之金钱给付外，并同时可以要求提供相同服务、公共设施的利用及相同的具体保护措施。

[2]初级阶段是不发达、经济较为落后、国家综合财力较为有限的社会主义，这一国情注定政府没有足够的能力大范围、高幅度修建公路，而是另辟蹊径，即，寻求社会经济组织的支持[3]。同时，2010年又出台了被称之为新36条的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发［2010］13号）》再次指出国家鼓励民间资本参与交通运输建设。而实践中，有关国家补偿的规范，在制度架构上已较为成熟。[38] 叶俊荣：《面对行政程序法—转型台湾的程序建制》，元照出版公司2002年版，第410页。

给予补偿的表述较为模糊，对于补偿的限度不得而知。这也为收费公路的滥觞与发展提供规范依据。

[14] 陈敏：《行政法总论》，自刊本2012年版，第651-652页。（三）因受让方破产等原因无法继续履行经营协议。

适当补偿之标准，从文义上解释，可以理解为不等额补偿。而这并不能成为《方案》选此非彼的正当理由。

下面就从平等保护的特有内涵的着手，解读《方案》对该精神的捍守程度。但在经营性公路关涉的三方主体之一的公路经营者的权利，并未在《方案》中提及，而所强调的是经营者的义务。缘于此，笔者试图从诚实信用原则、平等保护精神、正当行政程序等三个向度，对《方案》之正当性进行检视。宪政之维证成的缺位极易引发质疑声的生成：公路收费无基本法规范支撑，缺乏本原性法律后盾。

需要说明的是，经营性公路与政府还贷公路因涉及的法律关系的不同，而应当区别对待。来源：《政治与法律》2013年第7期，刊登时编辑把题目改为《论我国收费公路存续的公法正当性》。

这意味着，人与公民的权利是国家权力存在、配置和运作的目的,国家权力以保护人与公民的权利为己任。正当性2012年7月24日，国务院同意交通运输部发展改革委、财政部监察部、国务院纠风办等部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》（以下简称《方案》），这一举措较之以往高速公路普遍收费的状况，似乎是顺应民意的结果，并被视为政府关注民生又一力作。

2012年《山东省行政程序规定》也如同《汕头市行政程序规定》进行了明晰化罗列。进一步追问：对公路经营者补偿应当采取何种标准？在我国大多数学者主张应采取公平补偿原则或合理补偿原则。

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